皖發(fā)〔2017〕9號

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見
(2017 年4 月4 日)

　　旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率逐年擴(kuò)大。但總體上看發(fā)展水平不高，創(chuàng)新驅(qū)動不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、有效供給不足、市場主體不強(qiáng)等問題還比較突出。加快旅游業(yè)發(fā)展，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要引擎，是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活品質(zhì)的重要途徑，是擴(kuò)大對外開放、打造內(nèi)陸開放新高地的重要舉措。根據(jù)《安徽省五大發(fā)展行動計(jì)劃》精神，現(xiàn)就將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)提出如下意見。
　　一、總體要求
　　1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)省第十次黨代會和省委十屆二次全會決策部署，深入推進(jìn)五大發(fā)展行動計(jì)劃，以實(shí)施旅游強(qiáng)省"五個(gè)一批"建設(shè)工程為總抓手，加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極構(gòu)建全域旅游格局，努力將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和重要支柱產(chǎn)業(yè)，為決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
　　2. 發(fā)展目標(biāo)。到2020 年國內(nèi)外游客接待量突破8.8 億人次，入境游客達(dá)到800 萬人次，培育5-10 個(gè)世界級文化旅游品牌，實(shí)現(xiàn)年旅游總收入超過1 萬億元，旅游業(yè)增加值占全省GDP 的7% 以上，基本建成旅游強(qiáng)省。
　　二、拓展旅游發(fā)展空間
　　3. 優(yōu)化空間布局。高水準(zhǔn)建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)(以下簡稱皖南示范區(qū))、合肥都市圈休閑旅游區(qū)、大別山自然生態(tài)旅游區(qū)、皖北文化生態(tài)旅游區(qū)，推進(jìn)"四大板塊"特色發(fā)展、錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點(diǎn)抓好大黃山國家公園、環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)創(chuàng)建。著力構(gòu)建皖江黃金水道、合福高鐵沿線、淮河生態(tài)走廊、皖中旅游風(fēng)景道、大別山紅色旅游縱貫線等5 條旅游主軸。
　　4. 推進(jìn)全域旅游發(fā)展。積極構(gòu)建大旅游綜合管理體制機(jī)制，推動景區(qū)景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)"多規(guī)合一"，抓好旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源、人文資源保護(hù)利用等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃對旅游空間資源配置的引領(lǐng)和調(diào)控作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、城市綜合體、特色街區(qū)和各類旅游示范基地建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類型豐富度和空間覆蓋度。到2020 年，全省創(chuàng)建20 個(gè)國家全域旅游示范區(qū)，皖南示范區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)全域旅游全覆蓋。
　　5. 構(gòu)筑旅游開放大格局。依托" 一帶一路"、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略平臺，推進(jìn)旅游業(yè)"走出去"與"請進(jìn)來"，完善雙邊多邊合作機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的旅游合作體系。推進(jìn)長三角、大別山、浙皖閩贛等區(qū)域旅游一體化發(fā)展，加強(qiáng)與全國主要入境游口岸城市的聯(lián)動與合作。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等機(jī)構(gòu)和境外友好城市、友好景區(qū)的交流合作。規(guī)范發(fā)展出境旅游。
　　三、實(shí)施旅游強(qiáng)省"五個(gè)一批"建設(shè)工程
　　6. 建設(shè)一批旅游特色精品景區(qū)。實(shí)施"百景"提升工程，全面提升旅游景區(qū)建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)文化、科技、綠色含量，創(chuàng)建一批國家5A 級旅游景區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、國家和省級旅游度假區(qū)。到2020 年，具備條件的市至少建成1 處國家5A 級景區(qū)或旅游度假區(qū)，全省創(chuàng)建50 個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、直游宜居的旅游特色小鎮(zhèn)。
　　7. 打造一批旅游精品線路。以品牌景區(qū)為載體，以航線、高速鐵路、高速公路為依托，提升一批跨區(qū)域旅游精品線路，新開發(fā)一批連接省內(nèi)外、融入國際國內(nèi)旅游線路大循環(huán)的特色旅游線路。著力豐富皖南世界遺產(chǎn)之旅、九華山文化之旅、天柱山生態(tài)養(yǎng)生之旅、歡樂皖江之旅、新安江山水之旅、環(huán)巢湖休閑度假之旅、多彩大別山之旅、淮河風(fēng)情之旅、皖東歷史古跡之旅、皖北文化之旅等精品線路產(chǎn)品。
　　8. 構(gòu)建一批旅游新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)"旅游+" "+旅游"，積極發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、森林旅游、低空飛行旅游和健身休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥健康、商務(wù)會展、研學(xué)旅行等旅游新業(yè)態(tài)。提升紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、紅色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)水平，設(shè)立一批紅色旅游教育基地。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，推動合規(guī)且合適的"田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品" 。到2020 年，全省建成30 個(gè)旅游文化名縣、一批具有代表性的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、旅游示范村和休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游開發(fā)，帶動40 萬農(nóng)村貧困人口脫貧。支持重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)打造有特色、高品質(zhì)的旅游演藝項(xiàng)目。
　　9. 發(fā)展一批特色旅游商品。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展游艇游船、旅游房車、低空飛行器、游樂設(shè)施、飯店用品等旅游裝備。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、露營、探險(xiǎn)等各類戶外運(yùn)動用品。引導(dǎo)農(nóng)副土特產(chǎn)、白酒、小家電、特色手工藝品等開發(fā)銷售企業(yè)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)適銷對路的旅游商品，加大安徽工藝美術(shù)品和非遺產(chǎn)品的研發(fā)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對老字號和具有地方特色的精品旅游商品開發(fā)力度，建設(shè)一批旅游商品集散地、特色購物街區(qū)和專業(yè)店(柜) ，培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)。
　　10. 培育一批旅游領(lǐng)軍企業(yè)。支持各類企業(yè)通過直接投資、參資控股、重組兼并等多種形式，參與全省旅游經(jīng)營管理，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名旅游大企業(yè)集團(tuán)和旅游管理服務(wù)品牌。以混合所有制為方向，深化國有旅游企業(yè)改革，支持優(yōu)質(zhì)旅游資源向優(yōu)勢旅游企業(yè)集中。扶持旅游電子商務(wù)、專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)和特色旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)和信譽(yù)度高的旅行社、旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營，培育一批高成長性的中小型旅游專業(yè)企業(yè)。到2020 年，力爭年?duì)I業(yè)收入超10 億元旅游企業(yè)達(dá)到30 家，培育年?duì)I業(yè)收入超百億元綜合性旅游企業(yè)3-5 家。
四、深入推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新
　　11. 深化旅游管理體制改革。完善各級旅游行政管理部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)等職能，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。支持有條件的地方依法建立旅游綜合執(zhí)法體制，完善旅游糾紛化解機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)管理體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。支持各類涉旅社會組織發(fā)展，鼓勵(lì)其依法承接政府公共旅游服務(wù)職能，發(fā)揮其在強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督自律、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、組織質(zhì)量等級評定、服務(wù)消費(fèi)者等方面的作用。完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游業(yè)發(fā)展考核評價(jià)體系。
　　12. 創(chuàng)新旅搏投融資機(jī)制。依托省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，通過市場化運(yùn)作方式，支持旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游商品等高成長性項(xiàng)目發(fā)展。落實(shí)國家金融支持中小微企業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，支持社會資本以股權(quán)投資、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作(PPP) 等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。
　　13. 完善旅游宣傳推廣機(jī)制。加大境外旅游宣傳促銷力度，把旅游宣傳納入全省對外宣傳工作計(jì)劃，作為各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出訪、組織經(jīng)貿(mào)交流活動的重要內(nèi)容。各地各部門要統(tǒng)一使用安徽旅游形象標(biāo)識和宣傳口號。持續(xù)辦好和打造黃山旅游節(jié)等若干節(jié)慶品牌，申辦中國(黃山)國際文化旅游高層論壇。實(shí)施"l+N" 營銷模式，省市聯(lián)動、政企聯(lián)合，整合資金，加強(qiáng)安徽旅游整體形象宣傳。提升主流媒體宣傳績效，加大網(wǎng)絡(luò)、新媒體和移動客戶端宣傳的推廣力度。組織新聞媒體開展旅游形象、文明旅游等主題宣傳，推出公益廣告，在主要口岸(機(jī)場、車站、碼頭等)、城市出入口等場所設(shè)立旅游公益形象廣告牌。完善旅游市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
五、提升旅游公共服務(wù)水平
　　14. 完善旅游交通服務(wù)。支持重點(diǎn)旅游城市開通和加密境內(nèi)外航線。規(guī)劃建設(shè)黃山、九華山、天柱山旅游輕軌和池州游輪母港綜合體。實(shí)施旅游景區(qū)與交通干線連接線"最后一公里"通達(dá)工程， 3A 級以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)應(yīng)具備3 級以上公路通達(dá)條件。加快綠道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，完善重要交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。大力發(fā)展旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)，引導(dǎo)并規(guī)范開展通勤班車(包車)、旅游客運(yùn)專線、機(jī)場或高鐵快線、商務(wù)快客等特色業(yè)務(wù)，支持道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)。優(yōu)化交通樞紐與主城區(qū)、景區(qū)間公交班線，推動發(fā)展公共自行車、新能源汽車租賃服務(wù)，鼓勵(lì)汽車租賃公司開展異地還車業(yè)務(wù)，促進(jìn)落地自駕游業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
　　15. 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將旅游集散中心、咨詢中心、旅游標(biāo)識納入城市公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)，在機(jī)場、車站、碼頭和4A 級以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)旅游咨詢中心。引導(dǎo)景區(qū)加強(qiáng)游客服務(wù)中心、停車場、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援、安保消防、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018 年，實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)識全省全覆蓋， 4A 級以上景區(qū)旅游廁所全部達(dá)標(biāo)。到2020 年，新建改建5 萬個(gè)景區(qū)停車位，建設(shè)50 個(gè)自駕車房車營地和露營地。
　　16 . 提升旅游服務(wù)質(zhì)量。完善地方旅游法規(guī)，提高依法治旅水平。強(qiáng)化旅游領(lǐng)域國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全旅游服務(wù)質(zhì)量等級動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、旅游安全預(yù)警信息發(fā)布等制度。深入推進(jìn)文明旅游、信用體系建設(shè)和平安景區(qū)創(chuàng)建，規(guī)范旅游市場秩序。健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，確保旅游安全。
　　17. 實(shí)施智慧旅游工程。組建安徽旅游大數(shù)據(jù)中心，建成以大數(shù)據(jù)為支撐的智慧旅游綜合服務(wù)平臺，全面提升智慧政務(wù)、智慧服務(wù)和智慧營銷水平。支持"旅游+互聯(lián)網(wǎng)"創(chuàng)業(yè)，規(guī)范在線度假租賃、旅游網(wǎng)購、在線租車平臺行為，發(fā)展一批新興業(yè)態(tài)旅游經(jīng)營實(shí)體。推動機(jī)場、車站、碼頭、旅游集散中心等場所的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020 年，實(shí)現(xiàn)全省3A 級以上旅游景區(qū)和三星級以上飯店無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
六、加大發(fā)展保障力度
　　18. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。升格省促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長擔(dān)任組長，常務(wù)副省長、分管副省長擔(dān)任副組長，省相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。建立健全綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組重大事項(xiàng)謀劃、重要規(guī)劃審核、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、市場監(jiān)督管理和跨部門、跨地區(qū)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能職責(zé)。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，形成多方聯(lián)動、合力推進(jìn)的全域旅游工作機(jī)制。每年召開1 次全省旅游業(yè)發(fā)展大會，實(shí)行各地申辦制。
　　19. 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄引導(dǎo)旅游投資活動。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施，重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。依托資源，突出創(chuàng)意，策劃儲備一批旅游項(xiàng)目，加大旅游業(yè)招商引資力度。圍繞實(shí)施旅游強(qiáng)省"五個(gè)一批"建設(shè)工程，充實(shí)完善旅游項(xiàng)目庫和年度建設(shè)清單，每年完成旅游投資2000 億元以上。建立健全省、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大旅游項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，落實(shí)"四督四保"制度，及時(shí)解決旅游項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、用地、資金、政策等方面難題。
　　20. 加大政府引導(dǎo)性投入。省政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，市、縣政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、基金注資等多種形式，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。對通過國家5A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、全域旅游示范區(qū)和省級旅游文化名縣、旅游特色小鎮(zhèn)等品牌創(chuàng)建驗(yàn)收的，給予重點(diǎn)支持。
　　2 1.保障旅游業(yè)用地。全面落實(shí)《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見)) (國土資規(guī)(2015J 10 號) ，對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)。對納入省政府確定的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理;用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同開辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。自駕車房車營地項(xiàng)目，按旅游用地確定供應(yīng)底價(jià)、供應(yīng)方式和使用年限。
　　22. 完善價(jià)格政策。加快銷售電價(jià)改革，力爭3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一般服務(wù)業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范旅游景區(qū)價(jià)格行為，建立景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價(jià)格水平懲戒聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格控制政府定價(jià)的景區(qū)門票價(jià)格。落實(shí)對兒童、未成年人、學(xué)生、軍人、殘疾人、老年人、勞動模范等特定群體門票價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)景區(qū)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍。
　　23. 加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。將旅游專業(yè)人才納入各級人才隊(duì)伍規(guī)劃，加強(qiáng)文化旅游行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)技能、教學(xué)科研、鄉(xiāng)村文化旅游、導(dǎo)游和"非遺"傳承等人才隊(duì)伍培訓(xùn)。支持高等院校加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。實(shí)施"旅游英才計(jì)劃"，重點(diǎn)培養(yǎng)旅游研究型專家、高級技術(shù)技能人才和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。建立省級旅游專家人才智庫。
　　24. 加強(qiáng)督查考核。建立健全督查和考核機(jī)制，按年度建立工作清單。將旅游業(yè)發(fā)展納入省委綜合考核和各級政府目標(biāo)管理績效考核范圍，考核結(jié)果作為評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。